长沙商贸旅游职业技术学院
亚行贷款职教示范项目报告
一、 学校概况
长沙商贸旅游职业技术学院是由长沙市人民政府主办，湖南省教育厅负责业务指导的全日制高等职业院校,已有60余年的办学历史。学校一直坚持“立足长沙、服务三湘（湘菜湘商湘旅）”的办学定位，紧紧围绕区域经济社会发展需要，坚持走内涵、特色和创新发展之路，全面对接长沙现代服务业，为湖南尤其是长沙地区培养了大批高素质技术技能人才，被社会美誉为“商界黄埔”和“经理摇篮”。目前全日制在校学生近9000人，教职工522人，其中专任教师477人，“双师型”教师245人。设有湘菜学院、会计学院、经济贸易学院、旅游管理学院、文化创意学院、软件学院、创业学院、继续教育与国际合作学院和两课部（思政课教研部、公共课教研部）等10个教学部门。开设有30个专业，构建了以餐饮管理、电子商务、会计、旅游管理、会展策划与管理、软件技术等专业为核心的6个专业群。学校于2015年成为湖南省首批卓越高职院校建设单位之后，相继又成为全国现代学徒制试点学校、全国旅游类专业校企合作示范基地、会展专业入选国家教学资源库、会展和旅游两专业成为全国示范专业点；2019年6月，学校被教育部认定为国家优质专科高等职业院校（国家优质校）和“双师型”教师培养培训基地，实现了市委市政府提出的“创建湖南卓越校、进入国家优质校”的目标；10月学校申报的中国特色高水平学校和高水平专业建设单位也已公示完成，近期会正式下文，这也为学校的整体发展创造了新局面。
二、项目概述
在省教育厅、省财政厅、省发改委、省项目办、市财政局的领导下，在我校领导高度重视下，我校积极开展亚行贷款职业教育示范项目建设。成立了长沙商贸旅游职业技术学院亚行贷款职教示范项目领导小组，由校长任组长，分管实训和信息化工作的副校长任副组长，成员包括实训与信息技术管理处、人事处、教务处、财务处、后勤处等相关职能部门负责人，全面领导项目实施工作。学校指定实训与信息技术管理处为项目管理办公室，综合协调项目的推进与实施工作。同时指派专门的联络员、财务专员等专人负责项目组织、协调等方面的工作。
（一）原计划项目建设内容
职业教育贷款示范项目是湖南省教育厅利用亚洲开发银行贷款实施的项目，该项目于2013年11月12日正式生效，我校是此项目中十三个建设单位之一。我校与长沙市财政局于2015年4月签订《长沙市亚洲开发银行贷款转贷协议》（贷款号：2010-PRC），本校项目亚行总贷款150万美元，折人民币951万元。学校主管方长沙市政府承诺配套资金200万美元，折人民币1268万元。原计划主要用于设备采购及职教体系建设与师资培训方面。设备采购主要是购置会计学院、经济贸易学院、旅游管理学院、软件学院（原信息技术系）、文化创意学院（原人文艺术系）相关专业实习实训设备，以及图书馆职业教育公共文献资源服务中心设备，装备四个校内实训基地（中心）和一个资源中心。能按国家标准满足上述各专业在校生实验实习，以及社会企业员工、农村劳动力短期培训等任务。
（二）项目中期调整后建设内容
因项目周期较长，根据学校发展的实际情况，结合亚行项目办要求变更的相关要求，长沙商贸旅游职业技术学院亚行贷款职业教育示范项目进行了三次中期调整。第一次调整是我校根据卓越校建设规划重组了学校专业群，停办了汽车专业，将汽车实训设备包变更为艺术设计设备包。第二次调整是我校根据专业调研情况重新调整了专业方向，导致专业实训设备及需求发生变化，最终变更了设备清单。同时，由于我校第三批课程改革正在实施，为了避免重复建设，此次也申请将课程建设经费全部调整为人员培训经费。第三次调整是因为物流实训设备包中的部分设备停产，需更换升级，但变更后的产品合同金额未发生变化，技术参数均等于或优于原合同技术参数要求(详见附表1、2)。调整后的配套资金金额不变，主要用于实训室建设支出、教师培训支出及亚行贷款利息及承诺费支出。
（三）项目投资概算
我校项目因卓越校建设过程中专业的动态调整，设备采购部分经过三次调整，但均未变更整体项目预算金额。
三、项目实施进展情况
（一）项目采购进度
亚行贷款职教示范项目我校包括“设备采购”与“软实力建设”两个模块。其中设备采购分为“物流实训设备包”和“艺术设计实训设备包”。
物流实训设备采购包在2016年4月27日实施招标，由湖南嘉杰信息技术有限公司中标该项目，并于2016年8月3日签订合同，合同总金额为人民币529.7万元（招 标 编 号: 0716-1420HN490566）（合 同 编 号: HN-SM-E01）。2016年11月支付完成预付款10%合同价款（即人民币52.97万元）。2016年9月完成项目的初步调研，2017年4月中旬完成该设备包中会展专业实训室设备部分的交付、安装、调试工作，并交付使用（其中主要包含各色会展展台材料套与一间电脑机房实训室，所有设备平稳运行至今已有2年）。2018年9月中旬完成物流实训设备的交付、安装、调试工作，并交付使用（其中主要建设内容为： ERP沙盘实训室；国际物流实训室；货代报关实训室；物联网技术实训室；未来超市实训室；仓储实验室流通加工区；港口实训区；叉车实训区；仓储实验室技能抽查实训区；仓储实训室；小型培训室；教师办公室），2018年9月支付完成交货支付80%合同价款（即人民币423.76万元）。
艺术设计实训设备包在2014年通过艺术设计教研室全体教师研讨，提出了专业实训室设备购置计划，后因我校卓越校建设及相关专业发展计划对专业进行了调整，导致设备也必须申请变更。2018年年初根据专业建设情况更新了设备购置清单，2018年7月完成了招标采购工作。于2018年9月6日与湖南东晟电子有限公司签订合同，合同总金额为人民币259.86万元（招 标 编 号: WKZB1822HNP100598）（合 同 编 号: HN-SM-E02）。目前艺术设计专业实训室设备已配送到我校。待实训室环境改造完成后方可投入使用。
职教体系建设及人员培训方面我校亚行贷款部分主要用于人员培训。省级统筹的培训均按省级要求开展，学校自行组织申报的培训严格按照省教育厅要求及时申报，按期开展培训。2017、2018年共组织5个培训班开展培训，合计280人次。
（二）项目工程完成情况
物流实训设备采购包于2016年4月27日实施招标， 2016年8月3日签订合同，2016年11月支付完成预付款10%合同价款（即人民币52.97万元），截止2018年9月已完成所有设备的交付、安装、调试、使用培训、验收等工作。本学期已正式投入使用。
艺术设计设备包现阶段已经完成合同会签和供货工作，因我校文化创意学院实训室正面临整体装修改造，设备未正式安装使用，预计今年12月中旬完成装修改造工作， 2020年一季度完成项目验收工作。
软实力建设方面我校已于2018年8月完成所有项目的实施（培训明细详见附表）。项目的实施对师资队伍建设，学校师资整体水平，以及管理能力的提升都起到了至关重要的作用。
（三）项目资金使用情况
截止目前，我校亚行贷款建设项目共提款约119.67万美元，已落实配套资金人民币1152.44万元，累计完成配套比为91%。
物流实训设备包贷款金额83.7万美元，实际合同总金额人民币529.70万元，截止目前已支付完成合同金额的90%，即476.73万元，剩余10%合同价款（即人民币52.97万元）付款手续已交省教育厅亚行办，正在办理签字付款手续。
艺术设计实训设备包贷款金额36.3万美元，实际合同总金额人民币259.86万元，截止目前已支付完成合同金额的90%，即233.88万元。
职教体系建设及人员培训部门已从亚行请款支付14.96万美元，学校垫付人民币80.75万元（待提款）。
（四）环境管理计划执行情况
我校亚行贷款项目没有土建项目，不存在任何环境影响。在设备安装调式期间所产生的固体垃圾，学校严格要求中标单位按照相关环境保护的要求，定时运送到指定地点或加以利用，避免长期堆放。
（五）社会与性别行动计划执行情况
1、女性教师培训
自实施亚行贷款培训项目以来，我校利用亚行贷款资金先后共委派203名女性教师参加国内外培训，有效拓展了我校女性教师的基础知识和专业知识面，全面提高了女性教师教育教学水平、科学研究能力、自身综合素质及技能。大力提升了学校女性教师的核心竞争力，同时也为学校实现“建卓越、创双高、争一流”的目标提供了充实的人力支持和智力支撑。
2、贫困学生资助
学校领导高度重视对贫困生的资助工作，近年来持续加大对困难学生、残疾学生的资助、帮扶。出台了《长沙商贸旅游职业技术学院勤工助学管理规定》、《长沙商贸旅游职业技术学院奖、助学金评定办法》、《关于做好应届毕业生求职创业补贴发放工作的通知》等一系列文件，秉承公平公正的原则，在全校范围内每年组织对家庭经济困难学生的评议、认定和评选工作，给家庭经济困难学生提供精准资助，为他们顺利完成学业提供经济保障。确保我校的孤儿、残疾人、城乡低保家庭学生在校期间均获得国家助学贷款，特困家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的应届毕业生均可申请求职创业补贴。
三、取得的绩效情况
通过充分发挥亚行贷款资金的使用效益，学校发展成效显著，社会影响力日渐提升，人才培养质量显著提高，为学校发展整体水平迈上国家级平台创造了有力的条件。为区域经济社会发展特别是长沙建设“美食之都”、“会展名城”、“世界旅游目的地”、“国家交通物流中心”提供了相应的人才支撑。
1、深入落实产教融合，扩大社会影响力
在资金保障的前提下，我校重点建设以餐饮管理专业为核心的餐旅会（餐饮、旅游和会展）专业群、以电子商务专业为核心的现代商贸服务业专业群等六大专业群。联合湖南省湘菜产业促进会和部分湘菜龙头企业成立了湘菜学院，使餐旅会专业群紧密对接餐饮、旅游和会展业三大产业的融合发展，形成“湘菜特色、高端会务、智慧旅游、品牌会展”四大职业教育高端办学形态，为长沙建设“美食之都、会展名城和世界旅游目的地”提供人才支撑，为全国餐旅会展类学校和企业办学提供“长沙经验”。同时牵手世界500强企业京东集团在校成立京东·湘商学院和京东校企合作总部，使现代商贸服务业专业群紧密对接电子商务、现代金融、现代物流等3大产业，建成了国家级的现代服务业应用技术协同创新中心和长沙市现代服务业公共实训基地。今年7月我校成功挂牌中国（长沙）跨境电商综试区人才孵化基地。
近三年来，我校教师团队围绕“美食之都”、“会展名城”、“世界旅游目的地”等重点项目，启动了湘菜产业、现代金融服务业、会展产业、现代商贸服务业等系列产业发展研究咨询报告的编制工作，有关大数据产业建设对策的研究报告刊发在《决策参考》、《省情专报》，2次获省领导批示，成为我省制定大数据产业的重要依据。我校教师完成的《长沙遗产旅游创新开发》研究成果已纳入长沙旅游发展规划，组织编写的《旅行社诚信经营与评价》已被政府发布为湖南地方标准，为长沙经济社会发展提供了智力支持。
2016至2019年，湘菜学院师生已连续三年服务全国“两会”，2017年受邀服务党的“十九大”的代表团，每年也为长沙市的“两会”服务。我校师生常年活跃在长沙市的各类会展上，如2019中非经贸合作论坛和常设在长沙的中部糖酒会、中国食博会、（国际）车展、国际工程机械展等展会服务。我校已成为湖南省职业院校技能竞赛、湘菜大师晋级赛、长沙市百优工匠选拔赛等举办地。2019年10月学校成功立项为“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高计划”）建设单位（全国仅197所高院职校）。
2、科学决策统筹协调 ，实现学校全面发展
近年来学校持续加大对学校硬件设施建设的资金投入，2015年成为湖南省首批8所卓越高职院校建设单位之一，2017年荣获湖南省高校大学生创新创业孵化示范基地称号，2018 年获全国第六届黄炎培职业教育优秀学校奖。2019年6月，学校被教育部认定为国家优质专科高等职业院校（（全国200所，湖南省10所，长沙市属高职院校唯一1所））和“双师型”教师培养培训基地，喜获省人社厅授予的“湖南省创新创业带动就业示范学校”荣誉称号。同年10月又成功立项为“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高计划”）建设单位（全国仅197所高院职校）。毕业生就业率稳居全省前列，据统计，学校2016届初次就业率为91.93%；2017届初次就业率为92.72%；2018 届初次就业率为88.29%。长期以来,已成为长沙本土的步步高、新长福、徐记海鲜、华天大酒店、五十七度湘、海外旅游等企业的长期人才培养基地，每年为长沙开展各类社会培训达9000人日以上，为长沙文化旅游及休闲娱乐业发展提供大量高端复合型人才。
3、对接区域产业发展，提升专业建设水平
为主动对接区域经济建设、适用社会全面进步对高技能人才培养的新要求，近年来我校持续加大专业建设资金投入，先后投入1600多万元用于专业资源建设和专业实训室建设，不断提升、改造传统专业，实现传统专业新发展。在努力办好专业的同时紧密结合地方经济发展需要，科学运用市场调节机制，合理调整和配置教学资源，充实完善办学条件，使学校办学水平和教学质量稳步提升。烹调工艺与营养、会计、旅游管理、会展策划与管理、市场营销五个专业被认定为国家骨干专业，会展策划与管理专业资源库立项为国家级专业教学资源库。《行业转型升级背景下产教协同共建湘菜产业专业群的探索与实践》获国家级教学成果奖，现代服务业应用技术协同创新中心被认定为国家级创新平台。
4、全面实施课程改革，夯实课堂教学成效
我校投入1000万用于课程改革，目前已择优立项92门课程，其中2014年第一批立项20门，2016年第二批立项26门，2017年第三批立项46门。目前为止，第一批已通过终期验收的共13门，第二批已通过中期检查的共25门，第三批已通过中期检查的共38门。通过课程改革提高了学生的职业技能，好学乐学蔚然成风。在近5年的省级和国家级职业技能竞赛中，我校学生共获得200多个奖项，其中一等奖50余项，竞赛总成绩居全省高职院校前列。同时也调动了教师的积极性，教学职业能力明显增强。课程改革中培养了许多优秀的教学骨干。《食品雕刻》课改团队获得2017年全国信息化教学大赛一等奖，赵湘民团队在2018年教师职业能力大赛中获得全国二等奖，《思政基础》获湖南省第二届微课大赛一等奖，吴春红获全国高校思政理论课教学骨干称号。
5、加强师资队伍建设，打造“双师型”教学团队
自2014年以来，我校先后投入亚行贷款专项资金近200万元，用于我校教师培训和教师人才队伍建设。学校自行组织实施了商贸类专业教师职教能力提升师资培训班、会展专业群教师业务提升培训班、IT类教师信息素养提升培训班、新进教师教学能力提升重庆大学培训班、学工干部高级研修班培训5个子项目培训，采取集中培训等方式，共培训教师约280人。通过加强培训、狠抓职业能力培养、创建技能大师工作室等手段打造“双师”队伍，确保专项经费专款专用。学校师资水平明显提升，涌现了湖南百优工匠、中国烹饪大师、湘菜大师、长沙市技能大师、长沙市百优工匠等一批高水平高技能教师。近三年，获国家级、省级职业能力和信息化比赛奖项35项，其中一等奖14项；获国家职业教育成果二等奖一项，省级教学成果奖5项，其中特等奖1项、一等奖3项；2019年21个团队参加湖南省教师职业能力竞赛获一、二、三等奖各6、6、7项，获奖率90%。
6、全面实施“三全”育人，助推人才培养质量
我校紧紧围绕长沙产业发展目标，面向区域经济发展设置和调整专业,充分利用资金优势投入高技能人才培养, 支持各类技能人才参加国内外职业技能竞赛，学生成长迅速。据统计，学校2016届初次就业率为91.93%，企业用人满意度99.57%；2017届初次就业率为92.72%，企业用人满意度97.50%；2018 届初次就业率为 88.29%，企业用人满意度97.68%。就业质量高于同类院校，毕业生创业成效显著。连续三年有案例入选《中国高等职业教育质量年度报告》，来校交流学习国内外院校达50余所。近五年学生在全国职业院校技能大赛中共获得21奖项，其中一等奖8项；在全省职业院校技能大赛中共获39奖项，其中一等奖20项。
这些成果充分体现了亚行贷款资金在我校使用绩效良好，充分发挥了亚行贷款项目推动区域职业教育发展的引领示范作用。
四、项目实施过程中存在的问题
（一）亚行货款项目时间跨度太长，经办工作人员流动性较大。
（二）项目中期调整和PCSS 号的审批时间太长，而货物采购中的电子产品更新太快，可能导致采购落后设备。
（三）人员培训中因各种因素限制，培训的各项经费标准不高，导致很难实施较高水准的培训，特别是实施境外培训的难度大。
五、项目实施过程中取得的经验及建议
（一）经验
1、领导重视是项目顺利实施的前提
亚行贷款职教示范项目从实施以来得到了校领导的高度重视，成立了长沙商贸旅游职业技术学院亚行贷款职教示范项目领导小组，由校长任组长，分管实训和信息化工作的副校长任副组长，成员包括实训与信息技术管理处、人事处、教务处、财务处、后勤处等相关职能部门负责人。领导小组下设项目管理办公室，负责对项目中出现的问题迅速反应、高效解决，确保项目顺利实施。
2、制度规范是项目顺利实施的保障
学校经多年的发展积累构建了规范的管理制度体系，相继出台了《采购管理办法》、《预算管理实施办法》、《固定资产及无形资产管理办法》、《教师短期培训办法》、《实训室管理办法》等一系统规章制度，为项目的规范、高效建设及推进提供了有力的制度支撑。
3、高效协调是项目顺利实施的支撑
项目管理办公室在项目建设中开展积极有效沟通，构建了省项目办-项目管理办公室-子项目办的三级联动沟通机制，确保项目协同管理渠道顺畅，实现了省项目办与子项目办的有效对接，形成强大的工作合力，确保项目稳步推进。
4、精准确定需求是项目顺利实施的技术路径
采购前由使用部门先进行充分调研和论证，制定采购清单，再联合校内外专家对技术参数进行多轮论证复核，确保采购设备技术满足需求并适度超前，避免了无效采购，以科学的分析方法精准制定采购需求。
（二）建议
1、搭建专属平台。以省厅项目办为主导，整合资源，搭建亚行贷款项目的培训、设备购置的平台，以解决人员培训中标准低培训质量不高、设备购置包含多类型设备，单一厂家无法投标等问题。
2、因亚行的招标是最低价中标，比较适合单一品目采购，鼓励厂家和品牌直接竞争，但学校实训室设备采购往往包括多个类别的品目，生产厂家无法参与招标，较难在市场中买到理想的物品。建议采用交易中心综合评分法来评标。
六、下一步工作计划
1、做好已完成设备采购项目的后续工作，加强教师的使用培训。
2、加快推进第二个设备包的安装及验收工作。
3、我校所开设的专业深度对接长沙区域经济发展，生源比例和结构上女性的占比都较重，为社会培养了一大批高素质的女性人才。后续将进一步拓展女性人才培养渠道，促进女性就业，引领地区女性人才为区域经济发展做出贡献。
